RC Financiën, bestuurlijk en publiek domein

De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) stelt gemeenten in staat om hun eigen huishouding te
regelen zoals zij dat graag willen. De APV geldt voor iedereen binnen de gemeente (niet alleen
voor inwoners) en heeft tot doel om de gemeente netjes en leefbaar te houden. In de APV worden
zaken geregeld op het gebied van openbare orde, horeca, evenementen, bescherming van het
milieu en andere onderwerpen betreffende de huishouding van de gemeente. Op 13 december
2018 heeft de gemeenteraad de laatste wijziging van de APV Alphen aan den Rijn 2014
vastgesteld. Sinds deze wijzigingsverordening is op een aantal gebieden gebleken dat wijzigingen
of aanvullingen gewenst zijn. In dit besluit wordt allereerst een aantal wijzigingen en aanvullingen
gedaan in het kader van de periodieke actualisering aan de hand van de ledenbrief van de VNG van
14 augustus 2019 betreffende de Model-APV.
Daarnaast wordt voorgesteld bij deze actualisering om in de APV zowel een verbod tot het oplaten
van ballonnen op te nemen, alsook een mogelijkheid om openbare gebieden aan te wijzen, waar
het gebruik van lachgas verboden is.
Tenslotte wordt een actuele stand van zaken gegeven met betrekking tot de voorbereidingen voor
een gemeente brede Omgevingsplan. Het inwerkingtreden van de Omgevingswet, naar
verwachting op 1 januari 2021, zal ook gevolgen hebben voor de inhoud van de APV.

1 In te stemmen met de 7e wijzigingsverordening van de Algemene Plaatselijke Verordening
(APV) Alphen aan den Rijn 2014.
2 De raad voor te stellen om de 7e wijzigingsverordening Algemene Plaatselijke Verordening
(APV) Alphen aan den Rijn 2014 vast te stellen

Inspreker de heer R. Deijs (voorzitter Alphense Hondenbezitter)

De aanpassing van de belastingverordeningen en -tarieven vindt jaarlijks in december plaats na vaststelling van de gemeentebegroting. Uitgangspunt van het coalitieakkoord 2018-2022 Groene stad met Lef is een beheerste ontwikkeling van de gemeentelijke lastendruk voor de inwoners van Alphen aan den Rijn. De onroerende-zaak belasting wordt alleen gecorrigeerd voor prijsinflatie. Indien er wordt besloten om een bepaalde belasting af te schaffen dan kan dit aanleiding zijn om de OZB evenredig te verhogen. De basis voor rioolheffing en afvalstoffenheffing blijft 100% kostendekking.

Nav de commissievergadering van vorige week donderdag en het verslag is het raadsvoorstel op drie punten aangepast.
Aanpassingen:

1. Op pagina 3 bij afvalstoffenheffing zijn de gele en rode kleuren verwijderd;
2. Op pagina 4 is onder de woonlastentabellen de volgende zin opgenomen; De tarieven 2020 komen overeen met de tarieven zoals opgenomen in de Begroting in één Oogopslag (BIO).
3. Op pagina 7 is onder financiële consequenties aangegeven dat het budgettair neutraal gaat. Dit is als volgt omschreven; Het college stelt u voor de budgettair neutrale financiële consequenties van dit besluit te verwerken in de Voorjaarsnota 2020 en de Kadernota 2021.

De raad voor te stellen tot het vaststellen van de volgende verordeningen op de heffing en invordering van:

1. onroerende-zaakbelastingen 2020 (gelet op artikel 220 tot en met 220 h Gemeentewet)
2. afvalstoffenheffing plus tarieventabel 2020 (gelet op artikel 229 Gemeentewet en artikel 15.33 Wet Milieubeheer)
3. rioolheffing 2020 (gelet op artikel 228a Gemeentewet)
4. hondenbelasting 2020 (gelet op artikel 226 Gemeentewet)
5. marktgeld 2020 (gelet op artikel 229 lid 1 aanhef en onderdelen a en b Gemeentewet)
6. leges plus tarieventabel 2020 (gelet op artikel 229 lid 1 aanhef en onderdeel b Gemeentewet en artikel 156 lid 1 en 2, aanhef en onderdeel h Gemeentewet en de artikelen 2, tweede lid, en 7 van de Paspoortwet)
7. toeristenbelasting 2020 (gelet op artikel 224 Gemeentewet)
8. parkeerbelastingen 2020 (gelet op artikel 225 Gemeentewet en de parkeerverordening 2018)
9. belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten 2020 (gelet op artikel 221 Gemeentewet)
10. grafrechten plus tarieventabel 2020 (gelet op artikel 229 lid 1 aanhef en onderdelen a en b Gemeentewet)
11. precariobelastingen 2020 (gelet op artikel 228 Gemeentewet)

De verwerkingskosten van afval nemen landelijk toe en de opbrengsten van grondstoffen zoals
papier en PMD nemen af. De omvang van bovengenoemde kostenstijging is zodanig dat het niet
mogelijk is om de tarieven van de afvalstoffenheffing op het niveau van 2019 te houden. Daarom
worden de tarieven voor Afvalstoffenheffing in 2020 met 9% verhoogd. Deze tarieven worden in
december 2019 voorgelegd aan de gemeenteraad ter vaststelling.

In de gemeente Alphen aan den Rijn staan nu circa 150 openbare oplaadpalen. Omdat de verwachting is dat het aantal elektrische auto’s flink gaat toenemen, is op basis van een prognose een Plankaart Laadinfrastructuur gemaakt met de mogelijke locaties van openbare oplaadpalen in het jaar 2025. Het gaat daarbij om circa 250 extra openbare oplaadpalen. Ook de bestaande openbare oplaadpalen zijn aangegeven op de plankaart.

Vanwege de plankaart zijn er nieuwe beleidsregels nodig voor het aanvragen, plaatsen en exploiteren van openbare oplaadpalen in openbaar gebied. Met de nieuwe beleidsregels kunnen bij exploitanten van openbare oplaadpalen die de Beleidsregels hebben ondertekend, naar behoefte openbare oplaadpalen worden aangevraagd op de locaties op de plankaart. Deze aanvragen kunnen worden gedaan door inwoners en bedrijven die een elektrisch motorvoertuig (gaan) rijden en niet op eigen terrein kunnen parkeren, waarbij zij kunnen kiezen uit de beschikbare exploitanten van openbare oplaadpalen. Een aanvraag wordt pas in behandeling genomen als er in de omgeving binnen een bepaalde afstand geen bestaande openbare oplaadpaal is waarvan gebruik kan worden gemaakt. Afwijken van een locatie op de plankaart is alleen mogelijk als hier goede argumenten voor zijn, bijvoorbeeld herinrichting van een gebied of ligging van de kabel waarop moet worden aangesloten. De locaties zijn overigens wel gecheckt op de ligging van de kabels.

Als de aanvraag door de exploitant in behandeling is genomen, vraagt de exploitant bij de gemeente een ontheffing aan voor het plaatsen van een openbare oplaadpaal en een verkeersbesluit aan voor het reserveren van parkeerplaatsen voor het opladen bij de oplaadpaal. Ook hebben exploitanten onder bepaalde voorwaarden de mogelijkheid om zonder aanvraag van een inwoner of een bedrijf een ontheffing en een verkeersbesluit t.b.v. een oplaadpaal en het opladen aan te vragen. De exploitanten betalen € 103,40 legeskosten voor het plaatsen van een oplaadpaal. Deze worden in 2020 verhoogd naar € 350,-.

De plankaart en de beleidsregels wordt eerst vrijgegeven voor inspraak. Na de inspraak kunnen de plankaart en beleidsregels door het college worden vastgesteld, al dan niet met wijzigingen n.a.v. de inspraak.

In de gemeente Alphen aan den Rijn staan nu circa 150 openbare oplaadpalen. Omdat de verwachting is dat het aantal elektrische auto’s flink gaat toenemen, is op basis van een prognose een Plankaart Laadinfrastructuur gemaakt met de mogelijke locaties van openbare oplaadpalen in het jaar 2025. Het gaat daarbij om circa 250 extra openbare oplaadpalen. Ook de bestaande openbare oplaadpalen zijn aangegeven op de plankaart (zie bijlage en https://arcg.is/1yP8z4).
Vanwege de plankaart zijn er nieuwe beleidsregels nodig voor het aanvragen, plaatsen en exploiteren van openbare oplaadpalen in openbaar gebied. Met de nieuwe beleidsregels (zie bijlage) kunnen bij exploitanten van openbare oplaadpalen die de Beleidsregels hebben ondertekend, naar behoefte openbare oplaadpalen worden aangevraagd op de locaties op de plankaart. Deze aanvragen kunnen worden gedaan door inwoners en bedrijven die een elektrisch motorvoertuig (gaan) rijden en niet op eigen terrein kunnen parkeren, waarbij zij kunnen kiezen uit de beschikbare exploitanten van openbare oplaadpalen. Een aanvraag wordt pas in behandeling genomen als er in de omgeving binnen een bepaalde afstand geen bestaande openbare oplaadpaal is waarvan gebruik kan worden gemaakt. Afwijken van een locatie op de plankaart is alleen mogelijk als hier goede argumenten voor zijn, bijvoorbeeld herinrichting van een gebied of ligging van de kabel waarop moet worden aangesloten. De locaties zijn overigens wel gecheckt op de ligging van de kabels. Als de aanvraag door de exploitant in behandeling is genomen, vraagt de exploitant bij de gemeente een ontheffing aan voor het plaatsen van een openbare oplaadpaal en een verkeersbesluit aan voor het reserveren van parkeerplaatsen voor het opladen bij de oplaadpaal. Ook hebben exploitanten onder bepaalde voorwaarden de mogelijkheid om zonder aanvraag van een inwoner of een bedrijf een ontheffing en een verkeersbesluit t.b.v. een oplaadpaal en het opladen aan te vragen. De nieuwe beleidsregels maken het tevens mogelijk een verkeersbesluit te nemen voor het reserveren van parkeerplaatsen bij alle of meerdere locaties van de plankaart. Realisatie gebeurt dan wel pas nadat een oplaadpaal geplaatst is.
De plankaart en de beleidsregels zijn eerst vrijgegeven voor inspraak en hebben in de periode van 5 september t/m 16 oktober 2019 ter inzage gelegen. Er zijn 2 reacties binnengekomen van 2 exploitanten van oplaadpalen op het voornemen de leges voor het verkrijgen van een ontheffing voor het plaatsen van een oplaadpaal te verhogen van € 103,40 in 2019 naar € 350 in 2020. Voor 2020 zijn de leges al bepaald op een bedrag van € 104,85. Vaststelling volgt in de raad van december 2019. De leges kunnen dus vanaf 2021 pas worden verhoogd

De Financiële verordening schrijft voor dat het college de raad informeert via tussentijdse rapportages over afwijkingen van de realisatie ten opzichte van de begroting van de gemeente en de (mogelijke) effecten op de meerjarenraming. Dit zijn na vier maanden de Voorjaarsnota en na acht maanden de Najaarsnota. Daarna volgt dan het Jaarverslag. De tussenrapportages "bevatten per programma een inhoudelijke uiteenzetting over afwijkingen van de uitvoering ten opzichte van de begroting en de daaruit voortvloeiende bijstelling van het beleid en een overzicht van baten en lasten met de bijgestelde raming, alsmede een adequate toelichting daarop." Daarmee vormt de nota een (bij) sturingsinstrument, een "afwijkingenrapportage" voor beleid en budgetten.
Na verwerking van de financiële mutaties uit de Najaarsnota 2019 houdt Gemeente Alphen aan den Rijn een structureel sluitende begroting.

Wel verwerkt in de najaarsnota maar niet bijgesloten.

Het Rijk stelt voor een periode van drie jaar middelen beschikbaar voor de ondersteuning van het RES-proces in de regio. Dit is zo opgenomen in het concept Klimaatakkoord (28 juni 2019). Het is de bedoeling dat de regio’s deze middelen doelgericht inzetten voor de definiëring van hun Regionale Energiestrategie (RES). De besluitvorming over de besteding van de middelen vindt in de regio plaats. De middelen geven de regio’s een financiële basis om samen met verschillende partners in de regio te werken aan de RES.

Wel verwerkt in de najaarsnota, niet bijgesloten.

Begin 2017 is gemeente Alphen aan den Rijn gestart met het pilot project ‘Back on Track’, waarmee gestreefd werd naar de ontwikkeling van een multimodale railterminal voor goederenvervoer in Alphen aan den Rijn. Eind 2018 heeft Gedeputeerde Staten van de provincie Zuid-Holland echter besloten dit project niet te faciliteren. Hierdoor werd voortzetting van het project organisatorisch en financieel onmogelijk en is het project beëindigd. Verstrekte subsidiegelden die niet zijn gebruikt, zullen terugvloeien naar de desbetreffende organisaties.

In 2015 is met 2B-Klein B.V. een huurkoopovereenkomst gesloten voor de middenbouw van het voormalige gemeentehuis Rijnwoude (Frederik van Eedenplein 4 te Hazerswoude-Rijndijk). 2B-Klein B.V. wenst nu de volledige koopsom te voldoen, waarmee de huurkoopovereenkomst wordt beëindigd. 2 B-Klein B.V. krijgt het juridisch eigendom overgedragen en verwerft daarmee het onvoorwaardelijke en volle eigendom.

Zie najaarsnota voor verwerking.

Voor het vervangen van meubilair is een krediet beschikbaar. Van dit krediet is, door meevallers en nog niet uitgevoerde vervangingen, voldoende budget beschikbaar om de keuken in Langeroode te vervangen.