Overzicht College Besluiten

De huidige exploitatie van de twee binnenzwembaden De Hoorn en AquaRijn wordt in opdracht van de gemeente Alphen aan den Rijn uitgevoerd door De Thermen 2. De uitvoering van op preventie gerichte sport- en beweegactiviteiten, waaronder de inzet van de zogenoemde buurtsportcoaches, is door de gemeente Alphen aan den Rijn belegd bij Stichting Alphen Vitaal. Beide opdrachten eindigen eind 2026 en dienen per 1 januari 2027 opnieuw te zijn belegd. Zowel De Thermen II als Alphen Vitaal zijn sterk lokaal geaarde organisaties. De zwembadexploitatie is in 2016 direct gegund aan De Thermen II vanwege de lokale opzet van de exploitatie. Stichting Alphen Vitaal is door de gemeente opgericht (via quasi-inbesteding) omdat de gemeente meer sturing wilde op de lokale inzet.
Het college beoogt per 1 januari 2027 een nieuwe lokale organisatie met deze taken en met sterke verbinding tussen de maatschappelijke opgaven en de verschillende stakeholders in gemeente Alphen aan den Rijn te hebben staan.

1. Extern advies in te winnen voor de uitwerking van het voorkeurscenario voor een lokale organisatie ten aanzien van de exploitatie binnenzwembaden en de op preventie gerichte sport- en beweegactiviteiten binnen Alphen aan den Rijn waarbij behoud van de lokale focus en samenwerking voorop staat.
2. Na besluitvorming over het externe advies externe begeleiding in te zetten voor het opzetten van een nieuw construct.
3. Het advies en de begeleiding te vragen binnen de volgende kaders,
   - De gemeente wil verder op de ingeslagen weg met een lokale organisatie met sterke verbinding tussen de maatschappelijke opgaven en de verschillende stakeholders in gemeente Alphen aan den Rijn;
   - Is op zoek naar een passende governance- en organisatievorm;
   - Verzoekt om in het advies de mogelijkheid van een groeimodel in taken en partners mee te nemen;
4. De externe partij de opdracht te verlenen de (juridische, financiële, inhoudelijke, organisatorische) risico’s van het voorkeursscenario in beeld te brengen en waar mogelijk te voorzien van mitigerende maatregelen;
5. De externe partij de opdracht te verlenen bij het advies een implementatie pad te schetsen waardoor, na besluitvorming op het extern advies, per 1 januari 2027 een werkend construct staat, eventueel in een groeimodel. En om in dat implementatie pad een helder tijdpad met besluitvormingsmomenten op te nemen;
6. De kosten van advies en begeleiding, met een maximum van € 40.000,-, ten laste te brengen van budget 65300805/343900 (Sport, bewegen en voeding, begroting 2026).

Alphen aan den Rijn heeft grote plannen voor woningbouw: actuele plannen en projecten omvatten onder andere de Gnephoek (5.500 woningen), Havenfront (925 woningen) in het Rijnhaven gebied en in Ridderveld (4.000 woningen). Deze grote aantallen woningen hebben allemaal een fysieke aansluiting op het elektriciteitsnet en een warmtevoorziening nodig. Door de groeiende elektriciteitsvraag is efficiënte inrichting van het energie- en warmtesysteem in van cruciaal belang. In Nederland gaat ongeveer 40% tot 50% van de benodigde energie naar warmte. Deze grote woningbouw projecten zijn daardoor mede afhankelijk van de ruimte op het elektriciteitsnet als voorwaarde van succes. Diverse projecten die bijdragen aan de uitwerking van een efficiënt energie- en warmtesysteem zijn noodzakelijk om voort te zetten de komende maanden tot eind 2026.

1. De voorbereidingen te treffen om in de Gnephoek, conform masterplan een zeer lage temperatuur warmtenet te kunnen gaan uitwerken (governance) en ontwerpen (technisch) tot eind 2026;
2. De voorbereidingen te treffen die bijdragen aan de ontwikkeling van het project collectieve warmte in Havenfront – Zeeheldenbuurt. waaronder een SOK met GEM Havenfront (BPD en Vink Bouw) te ondertekenen in Q1 of Q2 van 2026;
3. De voorbereidingen te treffen die bijdragen aan de ontwikkeling van aardwarmte in de gemeente Alphen aan den Rijn, waaronder een SOK met EBN over de samenwerking en uitwerking van de aardwarmte potentie in Q1 of Q2 van 2026;
4. Om onderzoek naar de rolneming van de gemeente in een warmtebedrijf in het kader van de warmtetransitie en woningbouw voort te zetten in belang van bovenstaande projecten.

Het College heeft het Plan van Aanpak van het Warmteprogramma vastgesteld. Het Plan van Aanpak beschrijft hoe de Gemeente, samen met belanghebbenden, het Warmteprogramma voor Alphen aan den Rijn tot stand brengt. 
Het Warmteprogramma is de opvolger van de Transitievisie Warmte (TVW). Met ingang van de Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie (Wgiw) wijzigt de Omgevingswet en verandert de naam Transitievisie Warmte in Warmteprogramma. Het hoofddoel van het Warmteprogramma is om te helpen bij de overgang naar een aardgasvrije toekomst en heeft als horizon 2050. Iedere 5 jaar moet het Warmteprogramma geactualiseerd worden. 
Dit document is het Plan van Aanpak (PvA) van het Warmteprogramma. In het PvA wordt beschreven hoe we het Warmteprogramma voor de gemeente tot stand gaan brengen. In de startnotitie van het Warmteprogramma, vastgesteld op 8 juli 2025, is aangegeven wat het Warmteprogramma is. Het PvA is een verdere uitwerking van de Startnotitie en beschrijft de uitgangspunten, het proces en de planning van het Warmteprogramma.

Het Plan van Aanpak Warmteprogramma Alphen aan den Rijn vast te stellen en de Raad hierover te informeren middels een alinea-update in de Raadsinformatiebrief Participatieplan.

Het Participatieplan Warmteprogramma is door het College op 27 januari vastgesteld. Hiermee is het participatietraject voor het Warmteprogramma van de gemeente in gang gezet. Het Warmteprogramma is de opvolger van de Transitievisie Warmte (TVW). Met ingang van de Wet gemeentelijke instrumenten Warmtetransitie (Wgiw) wijzigt de Omgevingswet en verandert de naam Transitievisie Warmte in Warmteprogramma. Het hoofddoel van het Warmteprogramma is om te helpen bij de overgang naar een aardgasvrije toekomst en heeft als horizon 2050. In juli 2025 is de Startnotitie voor het Warmteprogramma door het College vastgesteld. In diverse stappen en besluitmomenten werken we naar de definitieve vaststelling van het Warmteprogramma, uiterlijk 31 december 2027. Vervolgens moet het Warmteprogramma iedere 5 jaar geactualiseerd worden. Het Participatieplan voor het Warmteprogramma is door het College vrijgegeven voor wensen en bedenkingen. Op 11 december heeft de Raad een amendement met wensen goedgekeurd. Deze wensen zijn als aanscherpingen verwerkt in bijgevoegde versie van het Participatieplan, dat op 27 januari is vastgesteld door het College.

1. Het Participatieplan Warmteprogramma Alphen aan den Rijn vast te stellen en daarmee het participatietraject van het Warmteprogramma te starten.
2. De gemeenteraad met bijgevoegde informatiebrief te informeren over de start van het participatietraject van het Warmteprogramma Alphen aan den Rijn. (inclusief alinea-updates over de vaststelling van de NRD en het PvA)

Met het vaststellen van het ontwerpbesluit NRD Warmteprogramma geeft het college uitvoering aan een belangrijk onderdeel van het Warmteprogramma, namelijk de afkadering van het MER-onderzoek. De NRD bepaalt welke milieuaspecten en welke alternatieven onderzocht worden (de reikwijdte) en met welke methoden en detailniveau dat gebeurt. Het ontwerpbesluit NRD Warmteprogramma wordt ter inzage gelegd zodat inwoners en ondernemers hun zienswijze kenbaar kunnen maken. Deze worden meegenomen in het definitieve besluit NRD Warmteprogramma.

1. Vaststellen van het ontwerpbesluit NRD Warmteprogramma, waarbij de NRD gezien kan worden als plan van aanpak van het Plan-MER en geldt als startpunt voor de MER-procedure.
2. Op grond van artikel 3:10 Algemene wet bestuursrecht (Awb) de Uniforme openbare voorbereidingsprocedure als genoemd in afdeling 3:4 van de Awb toe te passen op dit ontwerpbesluit en de NRD gedurende 6 weken ter inzage te leggen.
a. Op grond van artikel 3:15, eerste lid kunnen zienswijzen schriftelijk naar voren worden gebracht.
b. Op grond van artikel 3:15, tweede lid kan eenieder zienswijzen naar voren brengen.
3. De voorbereidende werkzaamheden voor het milieueffectenrapport (MER) te starten.
4. De Raad te informeren over de ontwikkelingen rondom de NRD Warmteprogramma in een alinea-update in de Raadsinformatiebrief over het Participatieplan.

In de gemeente Alphen aan den Rijn is er te weinig ruimte op het elektriciteitsnet, ook wel netcongestie genoemd. De landelijk toezichthouder – Autoriteit Consument en Markt (ACM) – heeft op vrijdag 12 december 2025 een nieuw kader gepubliceerd waarmee de regionale netbeheerders de capaciteit bij netcongestie kunnen verdelen op basis van maatschappelijke prioriteit. Dit betekent dat bij netcongestie belangrijke maatschappelijke voorzieningen zoals ziekenhuizen, scholen of woningen voorrang kijken. In dit nieuwe besluit van de ACM komt kleinverbruik ook op de wachtlijst, terwijl eerder alleen grootverbruik aanvragen op de wachtlijst kwamen. Dat kan gevolgen hebben voor ruimtelijke en economische plannen van de gemeente Alphen aan den Rijn.

Kennis te nemen van het nieuwe prioriteringskader netcongestie van de ACM en de raad hierover te informeren met een raadsinformatiebrief.

Dit beleid zorgt voor een structurele risicobeheersing en helderheid voor medewerkers en leidinggevenden en een eenduidige procesafhandeling door verschillende disciplines zoals de servicedeks, informatiebeveiliging en privacy. Dit beleid voorkomt ad-hoc besluiten en legt de verantwoordelijkheden en toetsingscriteria duidelijk vast binnen de organisatie.

Vaststellen van het tactisch beleid "Werken in het buitenland" (versie 1.1) als gemeentebreed kader, zodat aanvragen consistent kunnen worden beoordeeld en duidelijke voorwaarden gelden voor medewerkers, leidinggevenden, ICT-servicedesk en het IB-team.

Op 1 juli 2021 is de stichting Alphen Vitaal gestart. Alphen Vitaal is een door gemeente opgerichte, maar zelfstandige stichting die de opdracht heeft om inwoners gezond en vitaal te houden en/of gezonder en vitaler te krijgen. Alphen Vitaal richt zich op het bouwen en het verder ontwikkelen van een vitale, gezonde en inclusieve samenleving met accent op preventie.
Alphen Vitaal dient jaarlijks een bedrijfsplan met bijbehorende begroting in, waarvoor accordering door het college nodig is om de middelen voor de opdracht te kunnen beschikken.

1. Het bedrijfsplan en bijbehorende begroting van Alphen Vitaal vast te stellen voor 2026;
2. Alphen Vitaal voor 2026 een bijdrage voor uitvoering van de opdracht in 2026 te verlenen van €880.558;-;
3. Eenmalig incidenteel €15.000 toe te voegen aan de opdracht aan Alphen Vitaal in 2026, waardoor de totale opdrachtsom uitkomt op €895.558 voor 2026. Deze eenmalige incidentele middelen (restant sportakkoordmiddelen uit 2025) zet Alphen Vitaal in voor extra projecten zoals het sportgala.

Gemeenten zijn wettelijk verplicht om passende jeugdhulp in te kopen voor haar jeugdige inwoners. In de regio Holland Rijnland kopen alle overige gemeenten gezamenlijk de Jeugdhulp in en laten dit uitvoeren door de Serviceorganisatie Zorg (SOZ) Holland Rijnland. Voor de gemeente Alphen aan den Rijn geldt net als in de voorgaande jaren, dat in 2026 de Jeugdbescherming en de Gesloten Jeugdhulp via de SOZ wordt ingekocht. De andere jeugdhulp wordt zelf door de gemeente ingekocht. Echter, per 2027 sluit de gemeente volledig aan bij de SOZ en vindt de inkoop dan volledig door de SOZ plaats voor onze gemeente.
Om de afspraken over de uitvoering van de taken door de SO Zorg in opdracht van gemeenten te concretiseren en te formaliseren is een DVO benodigd. Het PHO Holland Rijnland heeft in april 2025 besloten om met terugwerkende kracht (voor 2025) een andere methode (werkelijke kosten (T-0)) te hanteren voor het afrekenen van de jeugdhulpkosten tussen gemeenten. De aanpassing van de methode is verwerkt in het addendum van de DVO 2024 – 2025.
Daarnaast ligt de DVO voor het jaar 2026 voor. Deze DVO is gebaseerd op de eerdere DVO, inclusief de aanpassing op de afrekening van de jeugdhulpkosten tussen gemeenten. In verband met de aansluiting van de gemeente Alphen aan den Rijn per 1 januari 2027 zal bij alle deelnemende gemeenten een inventarisatie worden gedaan voor wensen en aanvullingen voor DVO 2027 e.v.

1. In te stemmen met het voorliggende addendum bij de DVO 2024-2025
2. In te stemmen met de voorliggende DVO tussen de SO Zorg en de deelnemende gemeenten voor de periode 1 januari 2026 tot en met 31 december 2026
3. Beide voorliggende documenten te ondertekenen

Het jaarprogramma is gebaseerd op de programmabegroting. Deze begroting is vastgesteld door het algemene bestuur van de ODMH. De totale bijdrage voor het jaarprogramma is € 4.272.908,71. Deze bijdrage is inclusief de asbesttaken (BWT) van € 395.327,85 en inclusief 607 uur (€ 70.011,38) ten behoeve van Duurzaamheid die uit CDOKE gelden betaald worden. Het uurtarief voor 2026 is vastgesteld op € 115,34. 
Omgevingswet 
De Omgevingswet is in 2024 ingegaan, we hebben inmiddels een jaar ervaring en er valt nog steeds veel te leren en te ontwikkelen. Het bijgevoegde jaarprogramma sluit aan op het bestuurlijk vastgestelde productenboek Omgevingswet 2025. 
Samenwerking en kwaliteit 
De ODMH zet zich zoals beschreven in uw omgevingsvisie samen met de gemeente in voor een Groene gemeente met Lef. De prioriteiten van de gemeente liggen bij: 
• Duurzaam ondernemen; 
• Landschappelijke verstedelijking; 
• Waardevol buitengebied; 
• Samen sterker; 
• Gezonde vergroening.

1. akkoord te gaan met het Jaarprogramma 2026 van de Omgevingsdienst Midden-Holland; 
2. de burgemeester te mandateren de overeenkomst te laten ondertekenen; 
3. de ODMH door middel van bijgevoegde brief hiervan op de hoogte te stellen.

Vanuit de werkgroep Vrienden van de Ziende, de Stichting Landschapsfonds Alphen aan den Rijn (SLA) en de gemeente Alphen aan den Rijn bestaat de wens de polders rondom Aarlanderveen aantrekkelijker te maken voor recreatie en de biodiversiteit te versterken. Ook is er vanuit Europa de wens om de leefbaarheid van het platteland te verbeteren. Daarvoor heeft de Europese Unie subsidie beschikbaar gesteld middels Leader. Om de gebiedsplannen verder uit te werken en de samenwerking verder vorm te geven wordt op woensdag 28 januari 2026 een intentieverklaring ondertekend.

1. De intentie en de samenwerking met gebiedspartijen te steunen;
2. Hiertoe bijgaande intentieovereenkomst aan te gaan om de samenwerking en bereidheid vanuit de gemeente vast te leggen;
3. Wethouder Breeuwsma te mandateren om intentieovereenkomst Leader Aarlanderveen te ondertekenen.